这份文件实在太重要了，它首次明确了中国城镇化2.0时代

的很多重大问题。

对于购房者来说，这份文件你必须细读；对于开发商来说，

这份文件你要一个字一个字地分析。原因很简单，它将影

响每个人的财富，并将把一批开发商推向“万亿级企业”

的新高度。

这就是发改委在2019年4月8日上午，通过官网刚刚公布的

《2019年新型城镇化建设重点任务》。

这虽然是一份年度文件，但很多提法是开创性的。

遗憾的是，媒体在报道这份文件的时候，只突出了“大城市

要全面取消落户限制”这一点，而忽略了更核心的内容。

下面，我将逐条分析文件的亮点。

1、到大城市落户将更加容易

文件原文：

继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以

下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城

区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限

制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开

放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大

城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简

积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

中国官方根据“城区常住人口”，把城市分为5个级别——超

过1000万的是“超大城市”；500到1000万的是“特大城

市”；100到500万的是“大城市”；50到100万的是“中等

城市”；50万以下的是“小城市”。

可以看出，官方的“大城市”实际上是老百姓观念中的“中等

城市”。它又以300万人为界限，分为“Ⅰ型大城市”和“Ⅱ

型大城市”。“Ⅱ型大城市”没有修建地铁的资格，比如惠州、

珠海。这类城市“要全面取消落户限制”，意味着未来将有一

大批城市获得修建地铁资格。而“Ⅰ型大城市”则是“全面放

开放宽落户条件”。

事实上，西安、石家庄等一批“特大城市”已经在执行“Ⅱ型

大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策。也就是说，地方政府在

“抢人口”方面思想非常解放，比发改委的规定还要积极。

这对于楼市当然是重大利好，因为大城市、特大城市大多有

限购措施，降低落户门槛就是“增加房票”。

2、城市群发展受到重视，“成渝城市群”再次被放在凸出位

置

众所周知，中国有四大城市群——京津冀、粤港澳大湾区、

长三角和成渝。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战

略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。而

新一轮长三角规划，也已经明确将纳入国家战略，会有同

样规格的规划纲要。

现在，轮到成渝了。发改委这份文件这样提到了城市群：

深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京

津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾

区建设。

扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提

出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的

重要增长极。

有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰

州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城

市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边

疆城市群发展规划。

指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以

中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工

业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展

的重要助推力。

看到了吧——成渝城市群单独有一段话来表述，而京津冀、

长三角、大湾区反而一笔带过，因为这三个说得太多了，

不用再说什么。至于成渝（成都—重庆）城市群会不会纳

入国家战略，拿到最高规格的规划纲要，还有待观察。但

有一点是明确的，成渝是老四，这个地位非常稳固。

这也是实力决定的：成都汇聚资金正在逼近4万亿，仅次于

北上深广杭。而成都的后面就是重庆，也有3.7万亿以上，

超过南京、苏州、天津、武汉。

早在2013年国家发改委就规划了“3+10”的13个城市群。所

谓3，就是京津冀、长三角和大湾区；10就是成渝、哈长（哈

尔滨长春）、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—

西宁、呼包鄂榆、天山北坡、滇中城市群。

估计徐州人有点失望，淮海城市群没有纳入。这可以理解，

毕竟连“长株潭”都没有纳入，山东也没有拿到入场券。

纳入的都有直辖市、省会城市或者国家中心城市等为核心。

文件里的这两句话值得重视：坚持以中心城市引领城市群

发展，增强中心城市辐射带动力。

3、关于城市圈的新提法，大开发商的“超级机遇”来了！

“城市群+都市圈”，已经被定义为“新型城镇化”的核心内容。

此前国家已经下发过《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。

在最新文件里，又这样提到了城市圈：

指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规

划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。

加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设

一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利

共赢的税收分享机制和征管协调机制。鼓励社会资本参与

都市圈建设与运营。在符合土地用途管制前提下，允许都

市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全

都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策

协同。

文件明确：中心城市未来将在城市圈规划、运作中发挥“牵

头”作用。此前已经有一些探索，比如北京通州区拿下了河

北廊坊北三县的规划权，北三县唯通州区马首是瞻。在陕西，

西安也代管了周边一些市县，获得了更直接的运营权。

未来，甚至连都市圈的商品房供应体系、房地产调控政策，

都将进一步协调。事实上，很早以前我就建议过——比如

在深莞惠这个都市圈，要打通住房体系。由于深圳太小，

数百万深圳人住到东莞惠州势在必行。因此，深莞惠购房

资格要建立“互认体系”，至少东莞和惠州不要对缴纳深

圳社保、在深圳工作的购房人限购，对他们首次置业应该

给予支持，这是双赢的。

“鼓励社会资本参与都市圈建设与运营”，这句话至关重

要。都市圈建设和运营，需要大量资金，需要大企业参与。

尤其是类似万科这种大股东是国企、是地铁公司的房企，

天然具有优势。因为让城市群变成“都市圈”的，首先是

轨道交通。所以，大房企的机会来了。当然，非房企的大

企业，也可以参与。不仅仅是建设，还包括运营。

以前，开发商只是在“造城”。将来将获得“都市圈建设

和运营”的机会，年销售万亿级的企业将不断涌现，这是

空前的重大机遇。

4、文件首次提出“收缩型中小城市”

这份文件礼节性设立了“推动大中小城市协调发展”的章

节，其中有以下几点值得关注：

超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理

疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通

圈地区扩散。

中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要

提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城

镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划

思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区

集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性

配置和对口支援；稳步增设一批中小城市，落实非县级政

府驻地特大镇设市。

这段话信息非常丰富。首先，超大、特大城市要通过“一

小时交通圈”纾解非核心功能。其次，中小城市要分类发

展。其中一类是“收缩型中小城市”，提出要“瘦身强体，

转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人

口和公共资源向城区集中”。

啥意思？这事实上是要求“收缩型中小城市”要做小做精，

不再盲目扩张面积，反而要把人口引导到中心城区，办法

是公共资源先行。所以，相当一批村镇被废弃，只是时间

问题。早在几年前，我就撰文指出，将来这些城镇的房子

价值，就是拆除卖废品价格。

5、哪个城市“抢到了人口”，给予奖励、甚至升级

文件说：

在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口

落户数量，2019 年继续安排中央财政奖励资金支持落户

较多地区。

全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户

数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，

进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落

户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地

指标由输入地使用。

也就是说，抢到人口的城市，尤其是抢到了农村人口的城

市（这相当于给国家增加“城镇化率”），将给予资金、

土地的奖励，这就是所谓的“人地钱挂钩政策”。资金是

转移支付，就是中央财政的补贴；土地是指城市建设用地

的指标。

所以，城市之间的“抢人大战”会日趋激烈。而对于城市

来说，增量人口就是未来。不抢增量人口，你就等着没落

吧。

文件里还提出“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府

驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区”。所以，抢

人大战只能越来越激烈。我猜测，第一批“镇级市”有可

能在东莞、中山或者长三角一些城市率先出现。

最后总结一下：

发改委的这份最新文件清晰地告诉我们，城镇化仍然是当

前“扩大内需、稳增长”的重要手段。

中国的新型城镇化实质上就是率先发展“以大城市为核心

的都市圈、城市群”，也就是做大“核心城市”及其周边。

在这个过程中，不仅仅开发商存在巨大商机（开发商可以

成为都市圈的建设运营商），投资者也将获得巨大机会。

核心都市圈内崛起的新市镇，其房价将出现巨大升值空间。

“收缩型城市”概念首次提出意义深远，说明官方开始正

视城市的“生老病死”和发展极限。